11月8日,外交部長王毅表示,亞太經合組織(APEC)第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》,成立APEC反腐執法合作網絡,在亞太加大追逃追贓等合作,攜手打擊跨境腐敗行為。
  此舉對跨境追逃意味著什麼呢?
  覆蓋:一些外逃目的地不再是“避罪天堂”
  跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內容。7月起,我國發起了“獵狐行動”,截至10月29日,已從40餘個國家和地區緝捕在逃經濟犯罪嫌疑人180名,其中涉案金額千萬元以上的44名,緝捕數超過去年全年總數。然而,目前仍有不少潛逃境外的犯罪嫌疑人逍遙法外,其中一些國家是外逃人員的主要目的地。
  北京大學廉政建設研究中心主任李成言介紹,案值大、身份高的外逃官員往往看重美國、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國簽訂引渡條約的國家,認為那裡更“安全”。
  參加APEC北京會議的中國太平洋經濟合作全國委員會會長唐國強說,此次美國、澳大利亞、加拿大等參與宣言的簽署釋放出一個信號,即整個亞太地區將攜手反腐敗、反賄賂,併為之出台具體措施,這讓一些海外的“反腐盲點”亮了起來。
  國家行政學院教授汪玉凱指出,部分外逃貪官喜歡選擇香港、馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國作為出逃第一站,獲取假身份後再以那裡為“跳板”前往第三地,而反腐宣言一旦落實,“跳板”會成“斷崖”。
  專家評論,《北京反腐敗宣言》不僅對中國是一個有利消息,對亞太相關各方也有裨益。
  追逃:跨國抓捕效率有望提高
  跨國聯合反腐是一項複雜的系統工程,需要建立集中統一、高效順暢的協調運作機制。記者從監察部國際合作局瞭解到,APEC反腐敗執法合作網絡(ACT-NET)已經正式運行,秘書處設在中國,並由中國擔任今年的輪值主席,而中國監察部相應擔任APEC反腐敗工作組主席。
  據中央紀委網站介紹,這一機制包括建立併發展一個涵蓋各成員經濟體反腐敗和執法人員的合作網絡,以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間的非正式跨境合作,併為成員間反腐的經驗交流、案例培訓、法律溝通提供方便。
  公安部經偵局一些辦案人員介紹,由於相關司法制度差異和海外信息情報的短缺,從鎖定目標到實施跨國抓捕,耗費諸多人力、時間和資金。而《北京反腐敗宣言》通過的加強信息共享和司法機關合作,將有助於減少溝通成本,提升抓捕速度。
  “前端預警”是各國的難點。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,如果通過信息共享和重點監測,發現某個官員的子女、父母、親屬等利益相關人出境、移民後過著明顯與其申報職業收入不符的奢侈生活,對於司法機關判定嫌疑人是否有轉移、漂白資產等十分重要,這方面的信息合作將有助於儘早發現腐敗苗頭,展開調查,將外逃遏止在萌芽之中。
  北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明等專家指出,一些犯罪嫌疑人可能經常更換潛逃地點或者再度出逃其他國家,如果相關信息共享和抓捕合作加速,會對抓捕工作起到重要推動作用。抓捕時間越早,就越能減少其揮霍贓款造成的損失。
  追贓:跨境追贓將更加便利
  打擊外逃貪官,鎖定其違法所得歷來是重點和難點。通過APEC的執法合作網絡,各經濟體可協調開展資產返還方面的合作。
  專家指出,資產返還等相關內容的合作有利於增強各成員司法部門制度的銜接,提升雙邊追贓的積極性,增加“人贓並獲”的可能。
  外交學院副院長王帆表示,越來越多的國家和地區意識到,不能讓他國貪腐人員鑽本國移民或金融政策方面的空子,在投資移民和反洗錢政策方面應強化堵漏。
  中國人民大學法學院教授黃京平表示,通過修改刑事訴訟法,目前,我國對境外在逃人員的缺席審判已經和國際接軌,只要查明外逃嫌疑人的犯罪事實確鑿,可以對其違法所得採取沒收等司法措施。今年8月,我國已與APEC成員之一的新加坡共同合作,將外逃該國的江西貪官李華波在兩國的財產全部凍結,成為適用新修訂刑事訴訟法的第一案。
  高波表示,《北京反腐敗宣言》的通過,表明APEC各方對共同清除腐敗毒瘤方面的認識更加一致,有望讓中國和包括美國、加拿大、澳大利亞等國在內的APEC成員在引渡條約、司法協助、反洗錢等領域的談判加速。
  專家表示,今後的關鍵是推進APEC層面反腐合作機制的實施,讓宣言儘快落到實處。(記者 烏夢達 韓潔)  (原標題:《北京反腐敗宣言》對跨境追逃意味著什麼?)
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